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梧州市居家和社区养老政府购买服务实施办法(试行)

2020-10-09 17:55     来源:梧州市民政局
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为加快推进我市养老服务体系建设,进一步推动我市居家养老服务工作开展,根据自治区《关于做好政府购买养老服务工作的通知》(桂财社〔2015186号),结合我市居家养老服务工作需求,制定如下实施方案。

一、指导思想及原则

为贯彻落实党的十九大关于“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的要求,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。坚持以人为本,依托社区,因地制宜的原则,不断优化为老服务队伍,鼓励专业社会组织和机构参与养老服务,通过政府招标采购形式,实现养老服务专业化、信息化、社会化、产业化目标,形成多层次、多元化的居家和社区养老服务产业格局,逐步建成完善的养老服务体系。

二、服务主体

服务主体是指具备政府购买服务承接资格,能够为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医或心理疏导、精神慰藉等服务的社会组织、企业等社会力量。鼓励和支持政府向专业社会工作服务机构购买社区居家养老服务。

(一)服务主体应具备以下条件:

1.在有关部门依法登记成立;

2.具有与其业务范围相适应的管理人员和服务人员;

3.根据政府购买服务内容,合理制定服务套餐包清单;

4.具备承接政府购买居家和社区养老服务的其他条件。

(二)服务主体主要承担以下工作:

1.根据主管部门要求和服务对象需求,安排服务人员上门为居家老年人提供服务;

2.通过信息化等方式,检查监督服务人员的服务质量,向服务对象进行服务信息回访;

  1. 建立老年人信息数据库和服务台账;

  2. 加强对所属服务人员的管理和职业道德教育,定期组织培训,不断提高服务人员的服务技能;

  3. 承担主管部门委托的其他养老服务事项。

(三)服务人员应符合以下要求:

1.与服务主体签订劳动合同,具备相应从业资格;

2.具有符合工作岗位要求的健康状况证明,具备相应工作能力;

  1. 服务时统一着装、佩戴工作证;

  1. 符合主管部门规定的其他要求。

三、服务对象及补助标准

(一)服务对象

本实施办法规定的政府购买社区居家养老服务对象指户籍和居住地均在本市的60周岁以上的特殊困难居家老年人,可包含但不限于以下几类:

1.60周岁(含60周岁)以上的城市散居特困老人、计划生育特殊家庭老人、低保对象、享受定期抚恤或定期生活补助的重点优抚对象、曾获市级以上劳动模范荣誉称号中失能的;

2.80周岁(含80周岁)以上的城市高龄老人中半失能和失能的。

服务对象身份由各(县、市)区民政部门根据申请人所提供资料,经评估认定,并向社会公示五天确定。

(二)补助标准

政府购买服务对象每人每月可享受2小时服务,按照30/小时的养老服务经费标准,每人每年可享受720元政府购买居家养老服务补助。

四、服务内容

(一)居家照护服务包

以解决居家老年人日常照护需求为主,为其提供助餐、助洁、助浴、家政、助医、代办等服务项目,包括并不限于以下服务内容(具体服务可根据老人实际需要合理制定套餐包):

1.助餐服务:向居家老年人提供符合食品安全规定要求的老年餐,开展送餐、分餐、集中就餐及入户助餐、入户送餐服务;

2.助洁服务:入户为居家老年人开展室内清洁、家电清洁、个人卫生助洁、个人护理、理发修脚等服务;

3.助浴服务:在社区养老服务中心、日间照料中心内为老年人开展集中洗浴服务,入户为居家老年人开展助浴、擦浴及个人卫生清洁等服务;

4.家政服务:安装维修家具家电、清洗服务、疏通服务、其他家政类服务。

5.助医服务:入户为居家老年人开展健康检查、陪医就诊、按摩及康复指导、健康咨询、康复护理等服务;

6.代办服务:为居家老年人开展物品代购、费用代缴、陪同散步、陪同购物、心理疏导、精神慰藉等服务,为行动不便老年人提供辅助上下楼、交通接送等服务。

7.其他服务:文化体育服务、法律咨询服务以及其他老年人需求的服务。

(二)智慧养老服务包

重点为失能半失能、孤寡、空巢、独居、高龄等特殊居家老年人提供紧急呼叫救助服务和养老顾问服务,应包含并不限于以下内容:

1.配备专业化呼叫受理平台和专业接线人员,24小时受理紧急呼叫诉求;

2.为居家老年人提供紧急呼叫设备,实现呼叫“终端-信息平台-老年子女”三方互联互通,一键呼入话务中心,确保老年人应急呼叫迅速响应;

3.为居家老年人配备智慧养老服务终端(如一键呼叫终端、定位手环、智能穿戴设备),提供主动监护、健康检测、危险预警等服务;

4.建立居家老年人信息数据库,采集老年人基本信息和健康数据,至少每半年更新一次。

5.养老顾问和咨询服务。

提供的服务可按小时计费的,按小时计费;不可按小时计费的,按小时换算实际服务费。鼓励服务主体根据服务对象的服务需求设置服务包。

五、服务流程

(一)民政总体统计

各县(市、区)民政部门及时将辖区内符合要求的服务对象等相关人员最新名单数据提供给市民政局,市民政局汇总五类老年人的数据后,交由养老服务业指导中心归纳整合后,再分配给居家养老政府购买服务运营方,居家养老政府购买服务运营方根据民政部门提供的五类老年人名单与服务对象签订居家养老服务协议并依约提供服务。

(二)个人补漏申请

如有符合政府购买居家养老服务条件却未能享受到服务的老年人,可由本人或家属(无家属或有困难的可以委托社区或其他相关组织)向户籍所在地的社区提出居家养老服务登记申请,并填写《梧州市政府购买居家养老服务申请表》,同时提交身份证复印件、户口簿复印件。社区居民委员会接到申请后,对申请对象是否属于政府购买居家养老服务范围进行核对,签署意见并加盖公章后,报街道办事处复核后上报县(市、区)民政局审核。

(三)审批及公示

街道办事处对材料进行初审,将符合条件的人员情况上报所在县(市、区)民政部门。各县(市、区)民政部门将符合享受政府购买服务条件的服务对象,交由申请对象所在地社区居委会张榜公示,公示期为5天。对不符合条件的,应及时书面告知原因。

(四)终止服务

对于政策调整、老年人自身原因等不再符合政府购买居家养老服务条件的服务对象,由各县(市、区)民政部门确认,及时告知服务对象和服务主体,于下个月起终止政府购买服务。

(五)监督管理

市民政局通过委托第三方,加强对全市政府购买居家养老服务的监督管理。依托信息化的手段,对服务主体、服务人员进行监督考核,对服务质量进行定期评估,对服务对象满意度进行调查。购买服务第三方每月、每年对各县(市、区)开展政府购买居家养老服务的情况形成统计报告,报市、各县(市、区)民政部门。

(六)结算

政府购买居家养老服务资金结算以政府购买服务运营方依据服务记录生成的服务月报作为结算依据,由各县(市、区)民政部门统一按时支付。

六、资金供给及保障

(一)资金筹集

居家养老政府购买服务所需经费,优先使用中央和自治区福彩公益金,不足部分根据市、县(市、区)两级财政实际情况按照1:1比例进行配套。

(二)资金拨付

政府购买居家养老服务市级资金实行年初分区预拨制度,市民政局在年初根据上年度各区服务对象人数及变化趋势、服务资金结算情况确定当年预拨金额报市财政局,市财政局负责拨付到各县(市、区)财政部门。

七、工作职责分工

根据政府主导、社会参与、分级管理的原则,积极支持社会力量参与养老服务,建立四级居家养老服务工作管理体制。

(一)市民政局负责指导协调全市居家养老服务工作的开展,主要任务是监管和支持养老服务业指导中心并给予相应运营补贴,通过养老服务业指导中心统一进行宣传推广、落地实施和服务监管,搭建社区居家养老服务平台,引进有资质的事业单位或社会企业、社会组织或民办非企业单位,开展居家养老服务工作。

1.负责居家和社区养老服务相关政策的制定。

2.对各县(市、区)居家养老服务工作进行监督指导(重点是政府购买服务保障对象服务执行情况的监管)。

3.对养老服务业指导中心的工作进行监管和督导,从而对全市居家养老服务相关情况进行汇总、分析并做出相应调整。

(二)各县(市、区)人民政府负责提供居家和社区养老服务站(点),并向有能力的供应商通过购买服务和委托运营的方式进行管理运营。主要任务是:

1.要求相关部门及时将辖区内符合要求的服务对象等相关人员最新名单数据进行审核落实,并提供给民政部门,由民政部门汇总和动态管理。

2.落实政府购买居家养老服务资金,要求本级民政、财政部门对居家养老服务应拨付资金(含运营补贴)进行审核汇总,于次月20日前核拨至政府购买服务运营方。

3.监督指导街道(乡镇)和社区开展居家养老服务工作。

4.承担上级部门委托的其他居家养老服务事项。

(三)各街道办事处在县(市、区)民政部门指导下开展工作,主要任务是:

1.服务对象审核、上报及动态管理。

2.协助梧州市养老服务业指导中心做好服务监督及服务投诉处理。

3.监督指导社区开展居家养老服务工作。

4.相关政策宣传工作。

5.承担上级部门委托的其他居家养老服务工作。

(四)各社区居委会负责具体实施社区居家养老服务的各项组织工作,主要任务是:

1.服务对象申请、上报及动态管理。

2.协助梧州市养老服务业指导中心做好服务监督及服务投诉处理。

3.协助政府购买服务运营方和服务对象间的对接、沟通、协调以及服务协议的签订和执行。

4.开展居家养老服务政策宣传。

5.承担政府机关委托的其他居家养老服务工作。

八、监督管理和服务评估

(一)加强政府横向监督管理制度

1.坚持原则

居家养老政府购买服务工作是一项社会高度关注、惠及民生的德政工程,实施过程中必须坚持公平、公正、公开及市辖区统一补贴标准和各县(市、区)具体组织实施相结合,先城市后农村逐步推进的原则进行落实。

2.强化监管

严格按照规定,科学组织实施,广泛听取群众意见,不断改进完善工作。市民政局、市财政局不定期组织对居家养老政府购买服务工作和资金使用情况进行督促检查。

3.专款专用

财政部门要做好政府购买居家养老服务的资金保障,坚持专项经费专项管理,专款专用,自觉接受审计部门和社会的监督。

(二)建立健全纵向监管制度及评估机制

1.试点县区监管

市民政局、市财政局将通过成立联合检查组、组织专家或委托第三方机构的方式对试点县(市、区)购买社区居家养老服务开展情况、资金使用情况及服务满意度进行监督检查与绩效评价,并对所有县(市、区)购买服务实施情况进行综合评估,评价结果作为年终民政工作综合评估及次年新增或调整试点的重要依据。对于试点作用发挥不充分、工作开展不规范、老年人满意度低的试点县(市、区),取消次年试点资格。

2.服务主体监管及评估机制

各县(市、区)民政、财政部门应当加强政府购买社区和居家养老服务的绩效管理,科学设置绩效目标,并在政府购买服务合同中予以明确。在项目实施期内,定期对绩效目标及指标实施程度进行跟踪分析,对服务主体、服务人员进行监督考核,对服务质量进行定期评估,对服务对象满意度进行调查。在年度预算执行完毕或者服务期结束后应当对服务实施情况进行绩效评价和履约验收。评价结果作为购买服务资金支付、以后选择服务主体的重要依据。各县(市、区)民政、财政部门在绩效评价或监督检查中发现服务主体资金使用不规范、服务不合格以及未按照合同约定实施服务的,应及时提出,要求整改;逾期整改不到位的,取消服务承接资格并追回资金。

3.服务对象监管

各级有关部门在审核服务对象材料时应当做到公平、公正、公开,有弄虚作假行为的,按有关规定追究其相关责。

九、附则

(一)本实施意见所称“城市”老年人统计和服务范围为:各区(县、市)街道所辖社区。

(二)本实施意见所称“特困老人”是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人抚养扶养义务人,或者法定义务人无履行义务能力的老年人。

(三)本实施意见所称失独老人是指经卫生健康部门认定为失独家庭中的老年人。

(四)本实施意见所称的重点优抚对象是指领取定期抚恤金或者定期定量补助的退出现役的残疾军人、伤残国家机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战(参核)退役人员。

本实施意见自公布之日起施行,有效期2年,本实施意见的具体应用问题由市民政局负责解释。


附表1:梧州市政府购买居家养老服务申请表

附表2:梧州市政府购买居家养老服务告知书


                                    

2020616


附件1


梧州市政府购买居家养老服务申请表


所在辖区:         街道(乡镇)       社区           编号:

申请人姓名


性别


年龄


民族


请贴一寸照片

联系电话


身份证号


户口所在地


家庭住址


经济来源

退休金养老金子女供养救济优抚计生老人其他


身体状况

(现病史)


居住情况

独自居住与配偶合住与子女合住其他

自理能力

自理基本能自理半自理失能

希望的服务

家政服务生活照料健康咨询文化娱乐其他

类型

符合《梧州市居家养老政府购买服务实施办法》规定的对象类型中:

第一种第二种第三种第四种第五种

监护人或紧急联系人(子女、邻居、物业)信息(可根据实际情况多填)

姓名


性别


与老人关系


联系电话


姓名


性别


与老人关系


联系电话


本人声明已详细阅读并如实填写上述资料。申请人签名:                   年    月  

经核对,相关材料复印件与原件无误。经办人签名:                    

社区评估意见:

街道办(乡镇)评估意见:

审核人:                         (盖章)

审核人:                         (盖章)

区(县、市)民政部门审核意见:                                                 审核人:


(盖章)                                                            年


附件2



梧州市政府购买居家养老服务告知书




您好,根据《梧州市居家养老政府购买服务实施办法》,您符合政府购买居家养老服务条件,现将有关事项告知如下:

1.从月起,每月可享受小时政府购买居家养老服务。请及时与居家养老政府购买服务运营方           

               签订服务协议,以便享受到相应服务。

2.当政府委托养老服务业指导中心开展评估核查时,应主动配合,并如实反映有关情况。

3.当不再符合政府购买居家养老服务条件时,本人或家属应及时报告所在社区居委会,并停止享受政府购买服务。



(盖章)     

年   月   日





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