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梧州市居家和社区养老服务设施建设和运营管理办法(试行)

2020-10-09 17:50     来源:梧州市民政局
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第一章  总  则

第一条为加快养老服务业发展,推进我市居家和社区养老服务改革试点工作,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,更好地满足老年人多层次养老服务需求,落实全市居家和社区养老服务设施的规划建设、运营管理和资金补贴工作,确保配建养老服务设施能够为老年人提供优质方便的服务,根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195号,此件为密件,不作为附件)、广西壮族自治区《关于推进全区老年宜居环境建设的实施意见》(桂卫发〔2019〕)12号)和《梧州市人民政府办公室关于印发我市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》(梧政办发〔2020109号)的相关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市规划区内新建商品房住宅小区、危旧房改造小区、拆迁安置小区、经济适用房等各类居住小区配套的社区居家养老服务用房规划、建设、管理工作。

第三条 本办法所称的养老服务设施,是指为居家和社区老年人提供基本公共养老服务的设施及承载服务设施的房屋。包括社区综合养老服务中心、嵌入式长者照护之家、日间照料中心、居家养老服务中心(站)、康复护理中心(站)、社区睦邻点等社区养老“六站”以及老年活动中心(站)、养老指导中心、智慧养老平台、助餐点、助浴点、老年学校等其他养老服务设施。

第四条 居家和社区养老服务设施应为60周岁以上需要服务的老年人提供服务。

第二章  规划和建设

第五条 新建住宅小区配建的养老设施应当符合当地养老服务设施布局规划和社区服务体系建设规划,开发建设单位应按照《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450-2018)、《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)、《无障碍设计规范》(GB50763-2012)等标准规范的要求,设计配建社区居家养老服务用房。

第六条 按照“统筹规划、均衡布局、分级设置”的原则,结合本地区实际,集中配置养老服务设施,避免出现养老服务设施分布小而散,难以满足使用管理需要的情况。新建住宅小区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。其中,嵌入式长者照护之家的面积应不低于300平方米,老年人居室面积不低于总建筑面积的2/3,床位规模10-49张,床均建筑面积不低于 18平方米,居室单床使用面积不低于5平方米;日间照料中心总建筑面积不低于350平方米,其中生活照护等主体功能区域面积不低于总建筑面积50%;社区综合养老服务中心建筑面积一般可在1000平方米左右,可独立设置,也可与老年人日间照料中心、长者照护之家、社区卫生服务站点等服务设施综合设置;康复护理中心(站)、居家养老服务中心(站)和社区睦邻点根据实际需求合理配置,用房建筑面积不得少于100平方米,并配备响应功能布局和设备;其他养老服务设施依据老人人口和实际需求合理布局。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的,可通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。

第七条选址要求:

(一)选址应选择市政设施条件较好、位置适中、方便居民特别是老年人出入、便于服务辖区居民特别是老年人的地段,可参考小区中心或交通便利位置,宜靠近广场、公园、绿地等公共活动空间。

(二)应与社区卫生、文化、教育、体育健身、残疾人康复等基本公共服务设施统筹规划。要根据各类用房和设施的使用功能要求做到流线清晰、服务方便,周边环境美化。

(三)独立建设的养老设施,应不超过三层,主朝向向南。与其他公共服务设施统筹规划设置时,应安排在建筑的三层以下,但不得安排在建筑的地下层、半地下层和夹层。主要出入口应单独设置,同时应配建无障碍设施或无障碍坡道。房屋层高不低于2.8米,通风采光良好;

(四)主要功能用房应建设在朝南、日照充足、通风良好的位置,并满足有关规范规定的日照时数要求。房屋内部水、电等设施设置配套齐全,社区居家养老服务用房内应预留有线电话、有线电视、宽带网线等端口,具备正常使用功能;

(五)应与污染源、噪声源及危险品生产、储存等区域保持合理间距,确保设施环境安全。 

第八条开发建设单位必须把居家和社区养老服务用房纳入新建住宅规划,同步设计、同步建设、同步竣工验收、同步无偿交付使用。开发建设单位委托规划设计时,应当按照本办法和设计规范执行,并在规划设计图纸上标注社区居家养老服务用房的具体位置并注明建筑面积。

第九条 新建住宅小区工程竣工验收阶段,项目建设单位应将新建住宅小区配建养老设施纳入工程验收范围,由建设单位组织实施,并报送各县(市、区)民政部门验收,民政部门对符合建设功能要求的配建养老设施出具验收意见。对分期开发的项目,配建的养老设施应安排在首期,且不得拆分。对于确实无法安排在首期的项目,其养老设施应满足在住宅总规模完成50%之前同步建设完成且取得民政部门验收意见。

第十条民政部门是新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理的主管部门。自然资源部门、住房和城乡建设部门等有关行政主管部门及各县(市、区)政府按照各自职责分工负责新建住宅配套社区居家养老服务用房的管理工作。

(一)规划。

1.自然资源部门在核发新建住宅小区项目用地的规划条件时,应根据养老服务设施建设规划、控制性详细规划和有关技术规范的要求,同步提出配建社区居家养老服务用房的相关要求。

2.对于需承担配建社区居家养老服务用房任务的拟供应地块,在国有建设用地使用权出让前,民政部门应结合当地老年人口现状、养老服务需求以及设施运营管理需要对设施位置、各种功能用房面积、建筑高度、建筑日照、交通组织等提出具体的指导意见。

3.自然资源部门在拟定国有建设用地使用权出让方案时,将确定的社区居家服务设施配建位置、规模、设计标准等规划条件以及民政部门对配建社区居家养老服务用房的具体建设意见作为土地供应的前提条件,纳入出让公告和出让须知。同时写入《国有建设用地使用权出让合同》并予以执行。

4.在新建住宅小区建设工程规划设计方案审查时,自然资源部门应当核查社区居家养老服务用房是否符合规划条件。对不符合规划条件的建设工程规划设计方案不得通过审查。

5.因特殊情况需要调整配建社区居家养老服务用房规划设计方案的,自然资源部门在审定变更时征求民政部门意见,未经自然资源部门同意,建设单位不得擅自变更规划许可内容。

(二)设计。

1.在编制新建住宅小区建设工程设计方案时,建设单位应根据该小区建设工程规划设计方案确定的社区居家养老服务用房类型和要求,严格按照国家有关建设标准规范要求进行设计。

2.因特殊情况需要变更配建社区居家养老服务用房设计的,应经原审批部门审核同意,建设单位不得擅自变更社区居家养老服务用房设计内容。变更设计内容如涉及调整建设工程规划设计方案的,应按新建住宅小区建设工程规划方案调整程序处理。变更设计不得有涉及降低国家有关建设标准规范要求的内容。

(三)竣工验收。

1.竣工验收阶段,承担配建任务的项目建设单位应将新建住宅小区配建社区居家养老服务用房纳入工程验收范围,并邀请项目所在县(市、区)民政部门参与竣工验收。验收合格后,应按《国有建设用地使用权出让合同》约定向项目所在地民政部门办理移交手续,签订《社区居家养老服务用房移交协议书》并于30日内完成移交工作。

2.自然资源部门应当会同民政部门对养老服务设施的配置情况进行规划核实,对未按规划要求配建社区居家养老服务用房的新建住宅小区项目,不予核发《建设工程竣工规划核实合格单》。

第十一条居家和社区养老服务用房作为住宅的公共服务配套用房,由开发建设单位无偿提供,权属归所在县(市、区)人民政府所有,民政部门作为主管部门,由社区居民委员会使用并负责维修、养护。开发建设单位在申请办理房屋所有权初始登记时,应与所在县(市、区)人民政府一起对社区居家养老服务用房一并申请登记。房地产测绘机构应当对社区居家养老服务用房独立测量、计算面积,其面积不计入分摊的共用建筑面积,并在《房产测绘成果报告书》中标注“社区居家养老服务用房”字样。

第三章  移  交

第十二条 新建住宅小区项目建设单位取得民政部门验收合格意见后,应按照配建合同约定与项目所在地民政部门办理协议购买手续,并于60日内与民政部门一并申请该不动产的首次登记和转移登记。同时向民政部门移交与养老设施建设相关的前期手续、竣工图纸等所有档案材料。老旧居住区通过购置、置换、租赁等方式配置的养老设施,在配置达标后与所在地民政部门办理移交手续,由民政部门统一管理使用。

第四章  使用与管理

第十三条 住宅小区配建养老服务设施应按照社会化、产业化的发展方向,实施“公建民营”,充分调动社会力量参与建设和运营的积极性。养老服务设施所有权方民政部门将接收的配建养老服务设施登记造册,统一管理,通过招标、委托等方式,根据实际无偿或低偿提供给有一定资质的企业、社会组织使用,进行社会化运营,保证服务质量和效益。

第十四条居家和社区养老服务用房不得用于出租、转让、抵押或挪作他用;任何单位和个人不得占用或者改作他用。有以上行为的,由县(市、区)人民政府责令限期改正或收回居家和社区养老服务用房,并追究相关责任人责任。

第十五条 各县(市、区)要加强配建养老设施建设的组织领导,成立由县(市、区)主要领导任组长,民政、发展改革、财政、国土、住房城乡建设等部门组成的工作领导机制。各成员单位要认真履行职责,明确任务和分工,加强配合和协调,切实把配建养老设施建设的各项工作落到实处。各县(市、区)要对住宅小区配建养老设施建设工作实施专项督导,投入运营后纳入养老机构日常监督管理范畴。要建立年度定期报备制度,将移交设施和运营情况报送市民政局。各县(市、区)可委托第三方专业机构开展相关检查和评估工作。

第五章建设和运营补贴标准

第十六条居家和社区养老服务设施应符合《社区老年人日间照料中心建设标准》的基本要求,具备老年人生活服务、保健康复服务、娱乐服务等功能,建筑质量和消防安全设施符合相关规定,装修及装饰符合老年人“无障碍”设计规范。

第十七条 居家和社区养老服务设施可结合实际采取“公建公营”、“公建民营”或“民办公助”等运营模式,鼓励社会力量参与居家和社区养老服务设施的运营。

第十八条 县(市、区)民政局根据居家和社区养老服务设施养老服务开展情况,对正式运行且符合条件的居家和社区养老服务设施按审批结果给予运营补贴。

(一)对于建筑面积300平方米以下的居家和社区养老服务设施,自运营之日起,按照10万元//个的标准核拨运营补贴,每增加100平方米,增加运营补贴1

元/年,最高不超过15万元//个标准核拨运营补贴

(二)支持企事业单位、社会组织及公民个人参与品牌化、连锁化、规模化经营,运营居家和社区养老服务站点达到5个(含5个)以上的可给予3万元//个的补贴,每增加一个站点再增加1万元奖励。

第六章 运营服务及考核标准

第十九条 居家和社区养老服务设施养老服务开展情况考评内容包括老年人信息管理、老年活动组织、老人关怀服务、综合服务成效四个方面。

(一)老年人信息管理工作标准:社区老年人口在1000人以下、基本信息建档率达到95%(含)以上;社区老年人口在1000人以上、基本信息建档率达到90%(含)以上。档案信息包含老年人性别、年龄、住址、健康状况、经济状况、兴趣爱好、服务需求、老年人及其子女的联系方式、享受政府津贴补贴情况等。其中,困难老年人(空巢老年人、孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄、“三无”等老年人)建档率达到100%

(二)老年活动组织工作标准:每月组织开展社区老年文体集体活动2次(含)以上。

(三)老年人关怀服务标准:对独居老年人做到每周电话查访、每月上门巡访。

(四)综合服务成效标准:常态化开展老年课堂、健康讲座、健康体检、健身康复、就餐、午休、生活照料、家政、精神慰藉、紧急救助等基本养老服务;建立或引入为老服务志愿队伍,每月组织开展为老志愿服务(含结对帮扶、慰问等)活动2次(含)以上;每半年对辖区接受服务老年人进行抽样调查(问卷或电话调查),老年人满意率(含基本满意)90%(含)以上。

(五)县(市、区)民政部门将组织不定期抽查,抽查不合格的限期责令改正,如依据达不到标准的将取消当年补贴资格,由所在县(市、区)民政部门负责追回补贴资金,并通报批评。

第七章 补贴申请、审核及发放程序

第二十条申请运营补贴。居家和社区养老服务设施经营单位在首次运营满3个月可向居家和社区养老服务设施所在地街道办事处或采购单位提出运营补贴申请,须提交《梧州市居家和社区养老服务设施运营补贴申请表》(附件2)和《梧州市居家和社区养老服务设施工作考核评分表》(附件3)一式三份,经营单位相关资质证明材料,连锁经营相关证明材料。由街道办事处或采购单位组织对居家和社区养老服务设施运行情况进行考评,对考评服务达到要求的报县(市、区)民政部门审核。县(市、区)民政部门审核后在《梧州市居家和社区养老服务设施运营补贴申请表》盖章确认后上报市民政局,市民政局收集汇总审核各县(市、区)申报资料后形成补贴经费分配方案报市财政部门审批发放。居家和社区养老服务设施经营单位服务满一年后需接受街道办事处或采购单位的考评,下一年度运营补贴实际补贴金额按照考评分值(满分为100分)折算拨付,具体标准为:90分(含)以上全额补贴,80(含)—90分按分值比例折算补贴,80分以下的不予补贴,连续两年考评分数在80分以下的取消经营服务设施资格。

第八章 补贴资金筹措

第二十一条居家和社区养老服务设施场地及设施设备符合标准和要求,服务质量和水平经考评符合要求的,按照补贴申请程序,逐级申请,由市民政局负责汇总县(市、区)申报资料,形成补贴经费分配方案报市财政部门。有关补贴费用优先使用中央和自治区补贴经费。

第二十二条 居家和社区养老服务组织运营补贴资金只能用于开展居家和社区养老服务中为老服务设施的购置和养老服务人员报酬补贴。

第九章 附则

第二十三条市、县(市、区)民政部门和财政部门要定期对居家和社区养老服务设施补贴资金使用情况进行专项监督检查,对骗取、冒领、截留、挪用补贴资金,取消补贴资格,追缴已经拨付的补贴资金,并依法追究法律责任。

第二十四条居家和社区养老服务设施应采取信息化服务方式,采集的老年人数据要及时上传至梧州市养老服务业指导中心。除建立辖区老年人个人信息档案外,还应积极开通居家和社区养老服务热线或提供应急呼叫系统服务。对特困老年人采用信息手段和人工帮扶结合的方式,加强精细化、人性化服务。

第二十五条居家和社区养老服务设施应建立服务规范和管理办法,提高服务水平。鼓励街道和社区组织志愿者参与管理和服务。建立突发事件应急预案,加强安全管理,强化矛盾纠纷协调化解工作。

第二十六条民政部门定期或不定期联合消防、卫健、市场监管等职能部门对居家和社区养老服务设施安全运行情况进行检查,通过梧州市养老服务业指导中心对居家和社区养老服务设施服务情况进行动态追踪和质量评估。评定结果作为运营补贴申请及公建民营、民办公助社区养老服务设施续营的重要依据。

第二十七条 本办法自印发之日起施行,有效期2年。


附件:1.梧州市居家和社区养老服务设施运营补贴申请表

2.梧州市居家和社区养老服务设施工作考核评 分表



2020610

附件 1

梧州市居家和社区养老服务设施运营补贴申请表

补贴时段    年   月至


居家和社区养老服务 设施名称

(连锁经营的需提供所有服务设施名称及项目地址)

申请单位(公章)


负责人及联系方式


项目地址


建筑面积

(平方米)


运营模式

公建公营

公建民营

民办公助

服务老年人数


是否连锁经营


□否

连锁经营设施数量


申 请 运 营 补 贴 金 额 ( 万元 )


账号


账户名


开户银行


街道办事处(采购单位)意见:

县(区)民政局意见:


(盖章)


(盖章)

街道办事处(采购单位)意见:

县(区)民政局意见:


(盖章)


(盖章)

注:连锁经营设施跨街道和县区的,需由每个街道办和县区民政部门提出意见。

附件2

梧州市居家和社区养老服务设施工作考核评分表

居家和社区养老服务设施名称:

项目

分值

评分标准

完成率

%

自评

得分

审定

得分

老年人信息管理工作

30

社区老年人口在1000人以下、基本信息

建档率95%;社区老年人口在1000人以

上、基本信息建档率90%;困难老人建档

100%。不完成不得分。




老年活动

组织工作

20

每月组织开展社区老年文体集本活动2

(含)以上。不完成不得分。




老人关怀

服务工作

20

对独居老人做到每日电话查访、每周上门

巡访。不完成不得分。




综合服务

工作


30

常态化开展老年课堂、健康讲座、健康体

检、健身康复、就餐、午休、生活照料、

家政、精神慰藉、紧急救助等养老服务,

完成得10分,不完成不得分。建立或引入

为老服务志愿队伍,每月组织开展为老志

愿服务活动2次(含)以上,完成得10

分,不完成不得分;老年人满意率90%(含)

以上,每少1个百分点扣2分,扣完为止。




合计




考核单位(盖章):               考核时间:  年  月  日




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