梧州市民政局梧州市行政审批局关于印发《梧州市社会组织注销登记改革实施方案（试行）》的通知

2023-12-05 18:00 来源：梧州市民政局

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市各有关单位，各县（市、区）民政局，各社会组织：

现将《梧州市社会组织注销登记改革实施方案（试行）》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

梧州市民政局梧州市行政审批局

2023年12月5日

梧州市社会组织注销登记改革实施方案

（试行）

为全面贯彻落实“放管服”改革，进一步健全社会组织退出机制，持续优化社会组织生态环境，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,始终坚持以人民为中心的发展思想，依据《中华人民共和国民法典》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关政策要求，把社会组织注销作为社会组织全生命周期的重要一环，聚焦“减环节、减材料、减次数、减时间、减费用”，通过信息共享、流程再造、部门协同，稳妥推动社会组织有序退出，进一步净化社会组织发展环境，促进我市社会组织高质量发展。

二、主要内容

（一）推进注销“一件事”办理。全市各社会组织在办理注销登记时，结合自身实际可申请清算报告、清税证明、税务注销、社保注销、医保注销、印章注销、公告刊发、寄递服务8件事联办。各登记管理机关及各相关职能部门落实“一份材料、一次采集、部门共用”和“一窗通办、并行办理”工作要求，解决社会组织注销多头跑的问题，便于社会组织办结所有相关手续，确保退出干净、彻底。

（二）推行特殊情形办理指引。对有注销登记意愿或依法被撤销登记，由于客观因素无法严格按照法定程序完成注销工作，且符合适用条件的社会组织，可按照本方案的特殊情形办理指引办理注销登记。登记管理机关根据其生存轨迹提供精准化、个性化注销方案，切实打通注销登记的“痛点”“难点”“堵点”，破解社会组织注销登记僵局。

（三）强化清算工作公开公示。规范社会组织债权债务公告，把社会组织成立清算组的时间、备案时间、组成人员基本信息情况同步进行公告，明确债权申报联系人、债权申报联系电话、债权申报地址，提升社会组织注销清算的透明度和可预期性，营造更加公开、透明、便捷、健康的社会组织环境。

（四）增加信息公开渠道。因银行账户冻结或资金不足等原因无法支付有关公告费用的社会组织，业务主管单位（行业管理部门）在本单位网站免费向社会组织提供发布公告服务，如业务主管单位（行业管理部门）没有网站的，可由登记管理机关在本单位或者政府门户网站免费向社会组织提供发布公告服务，推进社会组织注销便利化，进一步提高政务服务水平。

三、特殊情形办理指引

（一）适用条件

同时满足以下五项条件的可以申请按特殊情形办理注销登记：

1.无占有、使用国有资产情形；

2.无仲裁、诉讼执行事项，无正在被行政立案调查、采取行政强制措施，无未履行完毕的行政处罚，无涉嫌刑事犯罪和国家规定的其他情形；

3.无任何恶意隐匿、抽逃、转移、处置社会组织财产，无恶意逃废债，特别是无恶意逃废职工债务或任何导致国有资产流失行为；

4.无对外担保；

5.债权债务关系清晰，无未结清的债权债务：无任何财产或财产线索，自取得登记证书后，从未对外开展业务活动（开户银行流水证明）；或向登记管理机关提交的最后一次年检年报材料（审计报告）中显示无债权债务，且此后已连续3年以上未开展活动（开户银行账户流水证明）；或自取得登记证书后，未开立银行基本账户，无从业人员、无业务活动、无账册账目。

（二）处置指引

1.委托代行相关职责。因法定代表人病逝、病危、被采取强制措施等原因无法正常履职签署相关材料的社会组织，需提供不能签署的证明材料，须出具《×××（社会组织名称）授权委托书》，并在《社会组织注销登记表》“注销理由”处写明本项特殊情形有关情况，申请委托社会组织负责人（会长/理事长、副会长/副理事长或者选举产生的秘书长）在注销清算期间代行法定代表人职责。

2.简化内部决策程序。因会员数量不符合召开会员（代表）大会、理（董）事会法定人数等原因无法依照章程履行民主程序做出注销决议的，须发布《×××（社会组织名称）自行解散的公告》替代理事会或会员大会（会员代表大会）决议，并在《社会组织注销登记表》“注销理由”处写明本项特殊情形有关情况，申请简化内部决策程序。

3.简化清算程序。符合前款规定第5条有关情形，穷尽必要的法律手段后，无法提供清算审计报告的，须发布《×××（社会组织名称）债权债务公告》和《×××（社会组织名称）简化注销登记清算公告》替代注销清算审计报告，并在《社会组织注销登记表》“注销理由”处写明本项特殊情形有关情况，申请简化注销登记清算程序，豁免清算审计报告。

4.因证书、公章、财务章遗失的，需发布《社会组织证书（公章）遗失公告》，替代实物收缴或刊发的报纸，并在《社会组织注销登记表》“注销理由”处写明本项特殊情形有关情况，申请对有关物品公告失效。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各登记管理机关要负责审核、监督检查等工作，严格按照本意见限定的范围和程序，做好工作人员的业务培训，强化统筹协调，推动各有关部门密切协作配合，抓好具体实施，形成横向联动、整体推进工作的合力，确保方案落地落实。

（二）压实主体责任。在履行特殊情形注销程序的过程中，简化清算程序的，登记管理机关应严格审查承诺和公告的内容，有必要的应正式函询业务主管单位（行业管理部门）意见，要求履行审查责任。各业务主管单位（行业管理部门）要做好政策衔接，协助办理注销登记。在办理注销登记中，业务主管单位（行业管理部门）、登记管理机关及各有关职能部门应当通过广泛听取发起人、剩余会员（民办非企业单位为理事）、相关部门知情人员、相关利益方人员的意见，做好材料审查工作，加强共享信息。

（三）严肃工作纪律。社会组织若存在其他单位、组织或个人书面提出异议申请的情形，经业务主管单位（行业管理部门）或登记管理机关核实确认，应终止此项工作，按正常注销登记程序申请办理。社会组织弄虚作假或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的，登记管理机关应当根据情形作出撤销注销登记的处理，恢复社会组织法人主体资格，依法追究相应的法律责任，同时将该组织列入严重违法失信名单，通过公示系统向社会公示，并及时更新相关法人库信息。业务主管单位（行业管理部门）继续履行对应职责。

（四）及时总结完善。本方案自2023年12月10日起施行，发文单位根据落实情况适时总结完善。各县（市、区）民政部门、行政审批部门可结合本地工作实际，进一步细化工作方案。在办理社会团体法人和民办非企业单位法人注销登记过程中遇到的其它问题，请及时向市民政局社会组织管理科和市行政审批局社会事务审批科反馈。

附件：1.社会组织注销“一件事”办事指南

1-1.社会组织注销“一件事”办事流程图

1-2.社会组织注销“一件事”办理申请表

1-3.社会组织注销登记表

2.社会组织注销登记承诺书

2-1.×××（社会组织名称）授权委托书

2-2.×××（社会组织名称）自行解散公告

2-3.×××（社会组织名称）简化注销登记清算公告

2-4.×××（社会组织名称）证书（公章）遗

失公告

3.×××（社会组织名称）债权债务公告

附件1

梧州市社会组织注销“一件事”办事指南

一、事项名称：社会组织注销“一件事”办理

二、适用范围：适用于梧州市社会组织（社会团体、民办非企业单位）的注销登记

三、联办事项

（一）清算审计

（二）清税证明

（三）税务注销

（四）社保注销

（五）医保注销

（六）公章注销

（七）公告刊发

（八）寄递服务

四、申请材料

材料名称或申请条件	获取方式
社会组织注销登记
1.社会组织注销登记表	对象提交
2.理（董）事会/会员大会同意注销的决议	对象提交
3.债权债务公告	对象提供
4.法人登记证书（正、副本）、公章、财务凭证	对象提交
5.法人（被授权人）身份证	对象提交
6.社会组织注销“一件事”办理申请表	对象提交
7.清税证明	数据共享
8.会计事务所出具的清算报告书	数据共享
清算审计
1.审计期间各年度财务报表、会计账簿、记账凭证	对象提交
2.审计期间开户银行流水对账单	对象提交
3.账面固定资产明细表	对象提交
4.银行销户证明	对象提交
5.许可证（适用需要前置许可的民办非企业单位）	对象提交
6.机构章程	数据共享
7.债权债务公告	数据共享
8.税务清税证明	数据共享
9.社会组织注销“一件事”办理申请表	数据共享
税务注销及清税证明
1.社会组织注销“一件事”办理申请表	数据共享
2.社会组织法人登记证书	数据共享
3.法定代表人（经办人）身份信息	数据共享
社保注销、医保注销、公章注销
1.社会组织注销“一件事”办理申请表	数据共享
2.行政许可注销决定书	数据共享
3.法定代表人（经办人）身份信息	数据共享
公告刊发
1.有关公告	对象提供
2.社会组织注销“一件事”办理申请表	数据共享
寄递服务
1.社会组织注销“一件事”办理申请表	数据共享

注：县级财政没有保障清算审计专项费用的，清算审计报告由社会组织提交。

五：收费标准及依据：无收费。

六：其他告知事项：各登记机关办公地址、时间和电话，投诉电话等一次性告知事项及有关材料空白表及样表可在梧州市政务服务网（http://wz.zwfw.gxzf.gov.cn/）搜索社会团体注销登记或者民办非企业注销登记了解详情。

附件1-2

梧州市社会组织注销“一件事”办理申请表

社会组织名称
统一社会信用代码
法定代表人			联系电话
身份证号
财务人员			联系电话
办理人员			联系电话
我单位申请在以下打钩的事项的联办。在办理各联办事项期间，因为社会组织存在需要到有关部门进一步配合办理情形的，将按照有关部门规定积极配合做好各项工作，落实社会组织闭环管理责任。 1.£清算审计 2.£税务注销 3.£清税证明 4.£社保注销 5.£医保注销 6.£公章注销7.£公告刊发8.£寄递服务社会组织公章年月日
£寄递服务
寄递物品	£社会组织注销决定书
收件人		联系电话
快递地址

附件1-3

广西壮族自治区

社会组织注销登记表

社会组织类型：□社会团体 □民办非企业单位 □基金会

社会组织名称梧州市xx协会

统一社会信用代码证书上的代码

申请日期 20xx年xx月xx日

广西壮族自治区民政厅印制

填表说明及要求

表内所列项目要实事求是填写。“盖章”处，应盖上红色印章。“签名”处，应由本人亲笔签名。本表统一使用A4纸打印，提交本表同时交电子文档一份。

梧州市行政审批局：梧州市xx协会申请注销登记。请予批准。法定代表人签名：（社会组织盖章）年月日年月日
	姓名	联系电话	身份证号码
法定代表人	xxx	xxxxxxx	xxxxxxxxxxx
注销经办人	xxx	xxxxxxxx	xxxxxxxxxxxx

分支机构、代表机构登记情况

机构名称	住所	负责人	登记证号	登记时间
				年月日
				年月日
				年月日
				年月日
				年月日
				年月日
				年月日

请填写详细的注销理由：

注销理由

梧州市××协会成立于××年，协会成立以来，能按照协会的章程、宗旨开展一些活动，对促进梧州市××业的发展起到了一定的作用。但是，由于行业萎缩，协会工作难以开展，会员逐年减少，已达不到法定的会员数量，协会20××、20××年基本上没有开展活动，经费问题也难以解决。由于以上原因，经理事会讨论，（申请特殊情形办理的内容），并报业务主管单位同意，申请注销梧州市××协会。（附上会议纪要）

登记管理机关受理审批表

登

记

管

理

机

关

审

批

意

见

受理意见

承办人：审核人：

年月日

审批

负责人：

年月日

收缴证书、印章记录

承办人：年月日

附件2

社会组织注销登记承诺书

（业务主管单位、行业管理部门名称，登记管理机关名称）：

×××（社会组织名称），统一社会信用代码：×××，法定代表人：×××，×年×月在×××（登记机关名称）登记成立，注册资金×万元，业务主管单位（行业管理部门）是×××。由于客观因素，本社会组织无法严格按照法定程序完成注销工作。按照诚实守信原则，本社会组织承诺如下：

（一）无占有、使用国有资产情形；

（二）无仲裁及诉讼事项，无正在被立案调查、被采取行政强制措施、行政强制执行，无未履行的行政处罚及国家规定的其他情形；

（三）无对外担保；

（四）无任何恶意隐匿、抽逃、转移、处置社会组织财产、无恶意逃废债，特别是无恶意逃废职工债务或任何导致国有资产流失行为；

（五）债权债务关系清晰，无未结清的债权债务。

（六）已完成以下特殊情形处置（在符合情形上打钩，填报）：

£委托代行相关职责。因法定代表人病逝、病危、被采取强制措施等原因无法正常履职签署相关材料，经业务主管单位（行业管理部门）同意委托有关负责人在注销清算期间代行法定代表人职责，已提交《（社会组织名称）授权委托书》。

£简化内部决策程序。因会员数量不符合召开会员（代表）大会、理（董）事会法定人数等原因无法依照章程履行民主程序做出注销决议，经业务主管单位（行业管理部门）同意自行解散，已提交《（社会组织名称）自行解散的公告》。

£穷尽必要的法律手段后，债权债务关系清晰，无不能清偿到期债务，无法提供清算审计报告的，经业务主管单位（行业管理部门）同意简化注销清算程序，已提交《（社会组织名称）简化注销登记清算的公告》，同步提交开户银行流水证明等有关材料。

£因本单位£《社会团体法人登记证书》 £《民办非企业单位登记证书》 £公章遗失，已提交《（社会组织名称）证书（公章）遗失公告》。

以上递交的所有申请材料及其内容真实、有效、完整、准确，请业务主管单位（行业管理部门）或登记管理机关在政务官网对本单位申请的有关公告予以审查和发布。

×××（社会组织名称）

年月日

附件2-1

×××（社会组织名称）授权委托书

申请人（单位）：xxx （社会组织名称）

法定代表人：xxx

地址：

受委托人：xxx

地址：

委托事项及权限：

1、办理梧州市xxx （社会组织名称）注销登记

2、□同意不同意核对登记材料中的复印件并签署核对意见；

3、□同意不同意修改本社会组织（筹备组）自备文件材料的错误；

4、□同意不同意修改有关表格的填写错误；

5、£同意不同意领取社会组织证书和有关文书。

受委托人所提交的材料、签署的一切有关文件材料本人（单位）均予以承认，一切法律责任均由本人（单位）承担。

委托的有效期限：自年月日至年月日

附：被委托人身份证复印件

附件2-2

×××（社会组织名称）

自行解散公告

×××（社会组织名称），统一社会信用代码：×××，法定代表人：×××，×年×月在×××（登记机关名称）登记成立，注册资金×万元，业务主管单位（行业管理部门）是×××。

【社会团体填写】本组织发起人为×××、×××、×××。原有会员×个（其中，个人会员×名，单位会员×家）。截止×年×月，×个会员（其中，个人会员×名，单位会员×家）已连续×年以上不缴纳会费（选填：不参加活动），依章程视为自动退会。本组织实有会员×个（其中，个人会员×名，单位会员×家），已不符合法人登记基本条件，且无法正常运转。根据《中华人民共和国民法典》第六十九条和《社会团体登记管理条例》第十九条之规定，本组织经书面征求全体剩余会员意见，并经业务主管单位（行业管理部门）×××审查同意，决定自行解散，拟依法向登记管理机关申请办理注销登记。

【民办非企业单位填写】本单位的举办者（出资人）为×××、×××、×××。理事会由×××、×××、×××等×人组成。截止×年×月，本单位剩余理事×名，×××、×××等×名理事，已身故/失联（不包含辞职）。因举办者、职工代表和业务主管单位不再推荐新的理事，本单位已不符合法人登记基本条件，且无法正常运转。根据《中华人民共和国民法典》第六十九条和《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十六条之规定，本单位经书面征求全体剩余理事和举办者意见，并经业务主管单位×××审查同意，决定自行解散，拟依法向登记管理机关申请办理注销登记。

鉴于本组织已无法达到章程规定的履行民主程序的条件，无法提出终止动议、作出终止决议，本组织全体剩余成员现将解散事宜公告如下：

×××（社会组织名称）从即日起解散，其设立的党组织、内设机构、分支机构等一并解散。（社会组织名称）所有的业务活动、财务活动、项目活动终止，与所有组织和个人的合作交流终止。任何组织和个人不得再以×××（社会组织名称）名义开展活动。

×××（社会组织名称）对外信息发布平台（微信公众号、qq群、网站、固定出版物等具体名称）即日起终止运行。

×××（社会组织名称）将依法成立清算组，公告清算事宜。清算后的剩余财产依照法律法规规定，在业务主管单位（行业管理部门）和登记管理机关的监督下，用于发展与本社会组织宗旨相关的事业。

×××（社会组织名称）郑重承诺：已尽职履行信息披露和通知义务，充分保障全体会员的知情权、建议权、监督权等各项权利。本公告全部内容真实、准确、完整反映本组织的现状和全体剩余会员的共同意志。本组织保障国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，无任何恶意逃废债特别是无恶意逃废职工债务或任何导致国有资产流失行为。本组织自行承担全部相关法律责任，并接受法律法规和相关部门规章制度规定的信用惩戒和约束。

特此公告。

×××（社会组织名称）

××年××月××日

附件2-3

×××（社会组织名称）

简化注销登记清算公告

×年×月，本组织决议终止。因____________等原因，本组织清算义务人经对接会计师事务所，认定无法实现清算审计，经业务主管单位（行业管理部门）同意，豁免清算审计报告。现将本组织的注册（开办）资金去向说明如下：____________；债权债务情况说明如下：

截止×年×月，本组织所欠税款×元，已在×年×月×日前缴清。本组织剩余资产为×元，其中货币资金×元。按照《章程》规定，本组织终止后的剩余财产，在业务主管单位（行业管理部门）xxx和登记管理机关xxx的监督下，按照国家有关规定，已捐赠给与本组织有相同或相近业务性质的xxx（受赠组织名称）。xxx（社会组织名称）对剩余资产及孳息不再享有任何权利。

本组织郑重承诺，本公告全部内容真实、准确、完整反映本组织的现状和全体剩余会员（民办非企业单位写理事）的共同意志。本组织保障国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益。在公告前，本组织已尽职履行信息披露和通知义务，尽职忠实勤勉履行对社会组织主要财产、账册、重要文件等的善良管理人保管义务，充分保障全体会员（民办非企业单位写理事）的知情权、建议权、监督权等各项权利。本组织无占有、使用国有资产情形；无未结清的债权债务；无正在被立案调查、被采取行政强制措施、行政强制执行、司法协助、未履行的行政处罚以及国家规定的其他情形；无对外担保；无仲裁及诉讼事项；无任何恶意隐匿、抽逃、转移、处置社会组织财产、无恶意逃废债特别是无恶意逃废职工债务或任何导致国有资产流失行为。

本组织承诺，承担未清算注销登记后与己相关的一切法律责任，并接受法律法规和相关部门规章制度规定的信用惩戒和约束。本公告期限为45天。公告期满后，本组织将依法办理注销登记。

特此公告。

×××（社会组织名称）

×××年×××月×××

附件2-4

×××（社会组织名称）

证书（公章）遗失公告

×××（社会组织名称）,统一社会信用代码为×××。其登记证书正、副本（公章）不慎遗失，现公告失效。

×××（社会组织名称）

××年××月××日

附件3

×××（社会组织名称）债权债务公告

社会组织名称		统一社会信用代码
登记时间		业务主管单位（行业管理部门）
办公地址		法定代表人
注销原因	□1．完成社会团体章程规定的宗旨的； □2．自行解散的； □3．分立、合并的； □4．按照章程规定终止的； □5．无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的； □6．由于其他原因终止的。
清算组成立日期	年月日	清算组备案日期	年月日
清算组负责人		清算组联系电话
清算组成员
姓名	工作单位及职务	在该社会组织中的职务		清算组的职务





公告期		年月日至年月日
公告内容		年月日XXX第X届会员大会决议决定拟向登记机关申请注销登记，请债权人自本公告发出之日起45日内向清算组申报债权。
债权申报联系人
债权申报联系电话
债权申报地址