监护人与实际抚养人不一致 救助金该如何给付

一、案例背景

董某，女，12岁，温州龙湾状元人，父亲去世，母亲非本地人，自丈夫去世后便离家出走，至今未归。董某于2011年被纳入低保，后又纳入困境儿童。由于无父无母，且无爷爷奶奶照顾，按照亲属协商以及村委会确认，董某的大伯成为其监护人，低保等救助金由大伯保管。但由于多方原因，董某并未生活在大伯家，而是长期居住在其姑姑家，由姑姑姑父照顾抚养。据了解，姑姑一家收入不高，家庭负担重。其大伯以为董某存款为名，一直未将低保金交至姑姑手中，这使得照顾董某的姑姑也力不从心。故姑姑一家希望能将董某的低保金交由其保管。

二、争议焦点

大伯是董某的监护人，低保金一直由董某的大伯保管，而大伯家没有尽到抚养董某的义务。而实际照顾董某的姑姑一直无偿为董某提供学习生活上的帮助。该对象的监护人（大伯）和抚养人（姑姑）分离，造成低保金未能及时领取及使用。在此情况下，民政部门是否可以将救助金直接打到实际抚养人（姑姑）的名下。

三、参照依据

根据我国法律，监护人和抚养义务人一般情况下是同一的，特殊情况下不同一。  

监护人，是对无民事行为能力和限制民事行为能力的人（如未成年人或精神病人）的人身、财产和其他合法权益负有监督和保护责任的人。一般来说，未成年人、精神病患者及其他有严重精神障碍的人，都应设置监护人。

我国《民法通则》规定的监护人有以下三种情况：（1）监护人的近亲属，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。（2）关系密切的其他亲属和朋友。这些人虽然与近亲属不同，没有必须担任监护人的法律上的义务，但是，有些是自愿承担监护责任的，经所在单位或者居委会、村委会同意，可以担任监护人。（3）如果没有上述监护人，则由社会和国家负责，由所在单位或者居委会、村委会或者民政部门担任监护人。

四、后续处理

1、根据当事人意愿及近几年的生活状况分析，董某更愿意和姑姑一家生活，姑姑也对其生活、学习给予了充分的照顾，其姑姑符合上述第二种情况。因此，将低保金交由其姑姑使用管理是比较符合实际的做法。

2、经过街道民政助理员、社工及村两委、村第一书记的努力下，多次与双方进行沟通。其大伯承认对董某缺少监护和抚养，认可姑姑对董某的照顾。最后大伯同意交出董某的低保金（出于农村习俗，监护人暂不做改变），保证了董某在姑姑家能受到更为细致的照顾。

五、分析建议

低保等社会救助资金均采用社会化发放的情况下，如何保证救助金是确确实实使用在我们救助对象身上，是值得注意的问题。作为民政救助工作者，要及时掌握低保对象的动态和实际情况，特别是像董某这样的对象。通过日常的走访、电话沟通，了解他们的生活现状，确保救助金真正用在救助对象身上。同时，要合理利用街道、社区资源，让董某参与更丰富的课外活动，在给予物质上的保障时，也关注其身心健康发展。