在紧急情况如何快速启动综合救助措施

    一、案例背景

娄某，男，永中街道青山村人，今年19岁，大学在读。父亲靠卖油炸食品为生，还有个12岁的弟弟。2017年4月一场大火，娄某爸爸和弟弟在火灾中死亡。母亲在火灾中严重烧伤，烧伤面积在60%以上。火灾发生后，当地党委政府非常重视，民政部门也立即启动对该家庭的相关救助措施。一是按照紧急程序申请救急难专项资金；二是将该家庭情况向慈善、红十字会、共青团等单位做通报，请求给予多方救助；三是要求街道对该家庭经济、财产等情况做个初步调查，看是否符合纳入低保条件。

    二、争议焦点

该家庭突遇火灾，户口本、身份证等相关证件烧毁，且娄某忙于奔波医院与父亲弟弟的后事中，无暇向相关部门提出救助申请。在此情况下，既无对象的救助申请，又无法提供相关证件材料，民政、慈善等单位能否为其发放救助金，政府部门该如何在紧急情况下实施主动介入。

  三、后续处理

  1、按照《龙湾区救急难实施办法》第九条“紧急程序”、第八条“主动受理”的规定，报请局领导同意后，将2万元救急难资金送往在医院的娄某手中，所有资料再补。

  2、通知慈善、红十字、共青团及街道等单位，可参照《龙湾区救急难实施办法》规定，采用先予救助，后补材料的做法。据统计，各单位共给予发放救助金9.5万元，这笔钱对解决其母亲的治疗费来的非常及时。

  3、针对低保问题，通过多种途径同时进行。一是由街道社会救助专职工作者牵头，到辖区派出所出具家庭户口证明，取得死亡证明、火灾报警证明等相应材料。二是通知村委会工作人员协助娄某办理低保申请，先予审批低保，待对象情况稳定后，再按经济核对平台流程对其进行事后收入核对。此做法将低保审批时间缩短到最短，4月13日发生火灾，5月初该家庭已领到低保金1302元。

    四、分析建议

  紧急情况下，面对困难群众悲痛欲绝、无所适从的境遇，我们是该墨守成规的执行相关规定，还是站在群众立场，尽最大的努力解决困难群众的实际困难，而自身可能背着“不按规定办事”的风险，这是摆在我们民政工作者面前值得思考的问题。按部就班的执行规定固然没有错，但可能让求助对象失去最佳救助时机，造成无法挽回的后果。如何在符合目前政策规定的基础上，发挥救助措施的最大效果，第一时间给予求助对象应有的救助保障，是社会救助制度需要完善和深化的方向所在。

  从近几年国家出台的临时救助办法，温州的救急难试点方案等可以看出，我们的社会救助制度已越来越重视快速、高效等原则。希望这样的处理原则能在低保审批、医疗救助等制度中也能处处体现，这就非常需要相关制度领域内修改完善，在为我们民政工作者解决后顾之忧的同时，真真正正地让困难群众快速获得相应的救助。