梧州市民政局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府建设法治梧州的重大决策部署，稳步实施和落实法治政府建设工作要点确立的各项任务。现将我局2021年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持围绕中心，服务大局。围绕党和国家中心工作开展民政法治政府建设和民政业务工作，强化政治引领，深入学习宣传习近平法治思想，切实把思想和行动更加坚决地统一到党中央、自治区、市委市政府关于依法治国、依法治区、依法治市的重大决策部署上来，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局，为全面实施国民经济和社会发展规划营造良好法治环境。

    （二）健全民政法制，为民办事。主动适应改革和经济社会发展需要，围绕殡葬改革、养老服务、社工建设等民政重点改革，提请市政府出台了《梧州市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》，局机关出台了《梧州市乡镇（街道）社会工作服务站和社会工作人才队伍建设三年行动计划（2021--2023年）》《梧州市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作方案》等，为推进我市民政事业改革创新发展提供有力的法制保障。严格落实重大行政决策法制审核制度，共出具4份重大行政决策法制审核意见书以及2份公平竞争审查意见书。对现行有效的12件规范性文件进行清理，其中继续保留的规范性文件8件，拟失效的规范性文件4件，并将现行有效和废止的文件目录在局门户网站向社会公告，实现改革决策与立法决策相统一、相衔接。

（三）严格法律实施，依法治理。开展“双随机、一公开”监管工作，随机抽查3家殡葬服务机构和14家养老机构，持续推进重点领域行政检查常态化。全面推行行政执法“三项制度”落实落地，2021年6月，联合市场监管局、消防支队组成市联合执法工作队，对市区内5家养老机构、民政服务机构进行联合执法检查，执法过程中特别注重执法程序的具体操作，确保民政执法适用法律正确，执法程序合法。完成市本级63名行政执法人员资格证数据录入、换证，组织14名行政人员参加2021年行政执法考试。全面落实行政裁量权基准制度，动态调整行政处罚裁量基准。

（四）加大普法力度，突出重点。抓好领导干部这个“关键少数”，落实“谁执法谁普法”责任制，重点加强对局机关公务员行政法和新出台（修订）的民政法律法规政策的学习培训，切实强化领导干部法治意识，带头尊法学法守法用法。2021年5月，联合自治区民政厅、万秀区民政局、富民街道办事处、富祥社区和富安社区共同开展了“我为群众办实事，送法进社区”的五级普法主题宣传活动。12月1日，联合民政厅、司法厅、司法局、住建局、万秀区民政局在潘塘法治广场开展宪法进社区主题活动，两次普法活动均获得承办单位和群众的高度好评。我局申报全国普法先进工作单位目前获得司法部公示。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

（一）积极推进落实法治建设重大部署。深入推进落实《法治广西建设规划（2021-2025年）》，组织机关各科室、各县（市、区）民政局对自治民政厅制定的《广西民政系统落实〈法治广西建设规划（2021-2025年）〉实施方案（征求意见稿）》《广西民政系统落实〈广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉工作方案（征求意见稿）》研提意见并贯彻落实。明确任务分工、压实责任、狠抓落实，坚持法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促，将民政各项工作全面纳入法治轨道。

（二）深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入党政主要负责人年终述职内容，以述法促履职，切实推动梧州民政法治建设工作取得新成效。一是压实法治建设主体责任。局党政主要负责人切实履行推进法治建设的第一责任人职责，将建设法治民政摆在工作全局的重要位置，专题听取局法治建设工作报告，及时研究和解决局机关、本系统依法行政和法治政府建设中存在的突出问题，部署下一阶段民政法治工作任务，形成法治建设“头雁效应”的工作导向。二是加强民政干部法治教育培训。以提升法律素养和依法行政能力为核心，营造民政系统尊法、学法、守法、用法的良好氛围。抓住领导干部这个“关键少数”，以党史学习教育为契机，定期组织学习，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

（三）坚持树立重视法治素养和法治能力用人导向。树立正确的用人导向，把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，在相同条件下优先向组织推荐、使用法治素养好、依法履职能力强的干部。坚持严管与厚爱并举，加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部特别是年轻干部的法治素养、政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，支持他们想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的干部，依法依纪严肃处理。

三、对中央依法治国办开展法治政府建设督察整改落实情况进行“回头看”

（一）高度重视，及时部署相关工作。针对中央依法治国办对广西反馈意见所存在的问题，局党组高度重视，由局分管领导组织召开专题会议，专门研究部署整改工作。针对反馈问题，认真查摆涉及我局的相关问题，梳理明确问题清单、措施清单、责任清单和整改时限，确保整改落到实处。

（二）坚持问题为导向，扎实推进问题整改落实。一是深入学习宣传习近平法治思想，深化党政主要负责人切实履行推进法治建设的第一责任人职责，全面提高领导法治管理水平。二是认真整改我局牵头的存在问题，主要通过采取开展全市新任村（居）民委员会主任和村（居）务监督委员会主任培训以及开展优秀村规民约征集评选活动，积极引导村民群众开展自治，推动修订完善村规民约，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，已完成整改工作。

    四、当前梧州民政法治工作中存在的主要问题

（一）行政执法业务素质有待加强。全市各级民政部门普遍存在编制紧、人员少的问题，这一现象在县级民政部门尤为突出。

（二）法制机构建设滞后。目前，全市各级民政部门都没有专门独立的执法机构。在民政法制专业工作人员力量不足的客观情况下，基层民政部门应该通过聘用一定数量的法律顾问，以弥补法制力量不足，但因无经费预算，目前全市7个县（市、区）中聘请了法律顾问的只有2个县。

（三）普法宣传有待进一步加强。普法宣传缺乏针对性、生动性和实效性，普法宣传的形式僵化单一，缺乏灵活性和吸引力。

    五、2022年主要目标任务和工作打算

（一）强化法治思维，提升履职能力。继续重视法治思维、法制机构队伍、依法履职能力等方面建设。进一步加强党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，带动行政机关干部职工尊法、学法、守法、用法。明确行政执法主体，加强执法程序制度建设，全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为，树立“全员执法、全面覆盖、全程监管”的意识。

    （二）健全机构建设，落实制度保障。探索综合执法改革，进一步强化民政系统法制工作机制建设、法制机构履职能力建设和外聘法律服务机制建设。进一步完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、作出重大执法决定、推进依法行政等方面的合法性审查、公平竞争审查、决策咨询作用。积极推行“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制。建立健全重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制。

（三）突出重点分类，实施精准普法。坚持“谁执法谁普法”原则，认真履行部门普法责任，把普法作为推进民政法治建设的基础性工作来抓，纳入工作总体布局，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。对照“七五”普法检查薄弱环节，以问题为导向，补齐短板，科学谋划“八五”普法工作。利用民政工作贴近生活、贴近群众的特点，采取进社区、进基层等方式，用群众喜闻乐见的方式方法开展普法工作，打造民政普法品牌。